মোংলা বন্দর ব্যবস্থাপনা: শুধু বিচক্ষণ ব্যবসায়িক সিদ্ধান্ত, ভূরাজনৈতিক নয়

ভারত বাংলাদেশের মোংলা বন্দর টার্মিনালের অপারেশনাল স্বত্ব অর্জন করেছে, যেটিকে চীনের বিরুদ্ধে ‘কৌশলগত’ জয় হিসেবে চিহ্নিত করা হয়। এই পদক্ষেপকে বেইজিংয়ের আঞ্চলিক প্রভাব সীমিত করার প্রচেষ্টা হিসেবে দেখা হচ্ছে। মোংলা বন্দরটি ইন্ডিয়ান পোর্ট গ্লোবাল লিমিটেড (আইপিজিএল), ভারতের নৌপরিবহন মন্ত্রণালয়ের প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণের অধীনে একটি প্রাইভেট লিমিটেড ইউনিয়ন সরকারি কোম্পানি দ্বারা পরিচালিত হবে। ভারত ইরানের ছাবার বন্দর এবং মিয়ানমারের সিতওয়ে বন্দর পরিচালনার জন্য বিড জিতে যাওয়ার পরে এটি আসে। মোংলা বন্দর চট্টগ্রামের পর বাংলাদেশের দ্বিতীয় বৃহত্তম সমুদ্রবন্দর। আইপিজিএল ইরানি ছাবার বন্দরের সঙ্গেও অংশীদার। বাংলাদেশ ইতিমধ্যেই ২০২৩ সালে ভারতকে চট্টগ্রাম ও মোংলা বন্দরে ট্রানজিট এবং মাল পরিবহনের জন্য অনুমতি দিয়েছে, ভারতকে তার উত্তর-পূর্ব রাজ্য এবং পশ্চিমবঙ্গে পণ্য পরিবহনের সময় এবং খরচ উল্লেখযোগ্যভাবে কমাতে সাহায্য করেছে। যাতে বঙ্গোপসাগরে আঞ্চলিক যোগাযোগ সহজতর হয়। সফল রপ্তানি-চালিত বৃদ্ধির কৌশলগুলোর জন্য উচ্চমানের, দক্ষ বন্দর অবকাঠামো অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। এটি উত্পাদন এবং বিতরণ ব্যবস্থায় বিনিয়োগ আকর্ষণ করার জন্য আত্মবিশ্বাস তৈরি করে, উত্পাদন এবং সরবরাহকে সমর্থন করে, চাকরি তৈরি করে এবং আয় বাড়ায়।

সমুদ্রবন্দরগুলো বাণিজ্য, পণ্য ও জনগণের পরিবহনের সুবিধার্থে একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। সমুদ্রবন্দরগুলোর সুষ্ঠু শাসন ও নিয়ন্ত্রণ অত্যন্ত জনস্বার্থের বিষয়। সরকার সাধারণত বাণিজ্যের সুবিধার্থে বন্দর স্থাপন, বিকাশ এবং পরিচালনা করে। বিভিন্ন পোর্ট গভর্ন্যান্স মডেল বিদ্যমান, পাবলিক থেকে বেসরকারিভাবে পরিচালিত বন্দর কার্যক্রম। চারটি প্রাথমিক ফর্মের মধ্যে রয়েছে- বেসরকারীকরণ, যার মধ্যে সম্পদের মালিকানা একটি লাভজনক সত্তার কাছে হস্তান্তর করা হয়, সরকার সত্তাকে নিয়ন্ত্রণ করে; বাণিজ্যিকীকরণ, যা মালিকানা ধরে রাখার সময় সরকারগুলোকে অপারেশন থেকে প্রত্যাহার করে, সাধারণত তৃতীয় পক্ষকে ছাড়ের মাধ্যমে। বিকেন্দ্রীকরণ, যা তদারকির দায়িত্ব স্থানীয় পর্যায়ে স্থানান্তরিত করে, প্রায়ই বাণিজ্যিকীকরণের সঙ্গে থাকে; করপোরেটাইজেশন বাধ্যতামূলক ফাংশন বা পরিষেবা প্রদানের জন্য শেয়ারসহ একটি পৃথক আইনি সত্তা তৈরি করে। এর সাফল্য নিয়ে চলছে বিতর্ক। চুক্তিবদ্ধ ব্যবস্থাপনার সঙ্গে মিশ্র শাসন মডেলও পাওয়া যায়। অনেক বন্দর সরকারি মালিকানাধীন এবং সরকারনিয়ন্ত্রিত রয়েছে, যদিও সেগুলো বিকেন্দ্রীভূত হতে পারে। বাণিজ্যিকীকরণ বা করপোরেটাইজড গভর্ন্যান্স স্ট্রাকচারগুলো বেশিরভাগ বৃহত্তম বন্দরে প্রয়োগ করা হয়।

সরকার বন্দরের দক্ষতা এবং কর্মক্ষমতা উন্নত করার জন্য একটি হাতিয়ার হিসেবে বাণিজ্যিকীকরণ ব্যবহার করে। একটি পাবলিক এন্টারপ্রাইজ একটি টেন্ডার-বিড পদ্ধতির মাধ্যমে নির্দিষ্ট অপারেশন চুক্তি করার সিদ্ধান্ত নিতে পারে। এ ছাড়াও, বাণিজ্যিকীকরণ কাঠামোর মধ্যে পাবলিক পোর্ট কর্তৃপক্ষ বা পাবলিক টার্মিনাল অপারেটর পরিচালনার জন্য একটি পৃথক চুক্তি প্রদান করা যেতে পারে। একটি ব্যবস্থাপনা চুক্তি সাধারণত একটি নির্দিষ্ট সময়ের জন্য প্রবেশ করা হয়, সাধারণত তিন থেকে পাঁচ বছরের মধ্যে। চুক্তির মেয়াদ শেষ হওয়ার পরে, এটি হয় পুনর্বীকরণ বা অন্য পক্ষকে প্রদান করা যেতে পারে। একটি ব্যবস্থাপনা চুক্তি আরও ব্যাপক ছাড় প্রদানের দিকে একটি পদক্ষেপের পাথর হতে পারে। একটি ব্যবস্থাপনা চুক্তিতে প্রবেশ করার সময়, সরকার বা মন্ত্রণালয়ের অবশ্যই আর্থিক জরিমানা আরোপ করার বা চুক্তিটি বাতিল করার অধিকার থাকতে হবে, যদি বেসরকারি অপারেটর দক্ষতা, আর্থিক কর্মক্ষমতা বা থ্রুপুটের নির্দিষ্ট মাত্রা পূরণ না করে।

সুতরাং, আঞ্চলিক বাণিজ্য এবং সংযোগের উপরোক্ত প্রেক্ষাপটে ভারতীয় কোম্পানিকে মোংলা বন্দর ব্যবস্থাপনা পুরস্কার দেয়া অস্বাভাবিক কিছু নয়। ইন্ডিয়া পোর্টস গ্লোবাল লিমিটেড (আইপিজিএল) মোংলা বন্দরের অপারেশন চুক্তি ভারত ও বাংলাদেশের মধ্যে ক্রমবর্ধমান অর্থনৈতিক সম্পর্ককে প্রতিফলিত করে। বন্দর পরিচালনায় আইপিজিএলের আগ্রহ দুই দেশের মধ্যে বর্ধিত বাণিজ্য সহযোগিতা এবং অবকাঠামো উন্নয়নের সম্ভাবনাকে তুলে ধরে। ভারত, নেপাল এবং ভুটান থেকে ট্রান্সশিপমেন্ট কার্যক্রমের কারণে বর্ধিত পণ্যসম্ভারের জন্য দুটি অতিরিক্ত জেটি নির্মাণের পরিকল্পনা নিয়ে মোংলা বন্দর বর্তমানে পাঁচটি জেটিতে কনটেইনার এবং বাল্ক ক্যারিয়ার জাহাজ পরিচালনা করছে। সুন্দরবনের ম্যানগ্রোভ বনের কাছাকাছি পশুর নদী এবং মোংলা নদীর সঙ্গমস্থলে মোংলা বন্দরের অবস্থান, এই অঞ্চলে ব্যবসা-বাণিজ্যের জন্য কৌশলগতভাবে গুরুত্বপূর্ণ। ভারতের জন্য, মোংলা বন্দর তার উত্তর-পূর্ব রাজ্যগুলো যেমন আসাম, ত্রিপুরা এবং মেঘালয় অ্যাক্সেস করার জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ পথ প্রদান করে।

এই রাজ্যগুলো ভৌগোলিকভাবে মূল ভূখণ্ড থেকে বিচ্ছিন্ন, এবং মোংলা বন্দরে প্রবেশাধিকার উল্লেখযোগ্যভাবে এই অঞ্চলে এবং সেখান থেকে গন্তব্য পণ্যগুলোর পরিবহন খরচ এবং দূরত্ব হ্রাস করে। ভারতের ২০০টি বন্দরসহ ৭ হাজার ৫১৬ দশমিক ৬ কিলোমিটারের বেশি উপকূলরেখা রয়েছে। পূর্ব এশিয়া এবং অন্যান্য মহাদেশের মধ্যে ভ্রমণকারী কার্গো জাহাজগুলো ভারতীয় জলসীমার মধ্য দিয়ে যায়। FY16 থেকে FY23 পর্যন্ত ৩ দশমিক ২৬ শতাংশ বার্ষিক গ্রোথের হারসহ (CAGR) প্রধান ভারতীয় বন্দরগুলো ৭৮৩ দশমিক ৫০ মিলিয়ন টন কার্গো হ্যান্ডল করেছে৷ ভারত মহাসাগরে ভারতের দীর্ঘতম উপকূলরেখা রয়েছে। ভারত মহাসাগর দেশ থেকে এর নাম পেয়েছে। সমুদ্রবন্দরগুলো দেশের অর্থনীতির লাইফলাইন। ভারত সরকার ভারত মহাসাগরকে একটি অপরিহার্য কৌশলগত এবং অর্থনৈতিক থিয়েটার হিসেবে বিবেচনা করে, যা এর কূটনৈতিক, সামরিক এবং আঞ্চলিক ব্যস্ততার জন্য গুরুত্বপূর্ণ। ভারতীয় কৌশলগত গণনাতে একটি অপরিহার্য কৌশলগত থিয়েটার হিসেবে সামুদ্রিক ডোমেন এবং ভারত মহাসাগরের গুরুত্ব মূলত চীনের সঙ্গে ক্রমবর্ধমান প্রতিযোগিতার কারণে।

বাংলাদেশের মোংলা বন্দর, যেটি পদ্মা সেতু উদ্বোধনের পর রপ্তানি ও আমদানির কারণে জীবনযাত্রায় একটি নতুন ইজারা পাবে বলে আশা করা হয়েছিল, এখনো ব্যবসার জন্য পছন্দের বন্দর হয়ে উঠতে পারেনি। চলতি বছরের ফেব্রুয়ারির গণমাধ্যমের প্রতিবেদনে মোংলা বন্দরের মাধ্যমে বাণিজ্য সূচকে পতনের কথা বলা হয়েছে। অন্যদিকে, ৩১ জুলাইয়ের প্রতিবেদনে জানানো হয় যে সুইডিশ ফ্যাশন কোম্পানি এইচ অ্যান্ড এম মোংলাবন্দর থেকে পদ্মা সেতুর মাধ্যমে পণ্য পাঠানোর উদ্যোগ নিয়েছে, লিড টাইম কমানোর লক্ষ্যে, যেমন শিল্পের অভ্যন্তরীণ ব্যক্তিরা এবং ক্রেতারা সময় এবং ব্যয়কে পুঁজি করতে আগ্রহী বলে জানিয়েছেন। সঞ্চয় অন্যান্য রপ্তানিকারকদের মধ্যে, টিম গ্রুপ, একটি পোশাক প্রস্তুতকারক, মোংলা বন্দর দিয়ে ৫ লাখ পিস পোশাক পাঠিয়েছে। গত বছর মোংলা বন্দর দিয়ে ৫টি জাহাজ বিপুল পরিমাণে তৈরি পোশাক রপ্তানি করেছে। মোংলা বন্দর (ট্রাফিক) কর্মকর্তাদের মতে, ঢাকা ও এর আশপাশের অঞ্চলে অবস্থিত পোশাক রপ্তানিকারকরা ক্রমবর্ধমানভাবে মোংলা বন্দর ব্যবহার করছে ঢাকার নিকটবর্তী হওয়ার কারণে, যা চট্টগ্রাম থেকে ২৬০ কিলোমিটারের তুলনায় মাত্র ১৭০ কিলোমিটার দূরে।

এই মিশ্র পরিস্থিতির মধ্যে, ব্যবসাগুলো বন্দরের ক্ষমতা বাড়ানোর প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দিয়ে চলেছে, বিশেষ করে কনটেইনার হ্যান্ডলিংয়ে৷ বন্দরের ব্যবস্থাপনাও একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয়। সুতরাং, আন্তর্জাতিকভাবে একাধিক পোর্ট পরিচালনার অভিজ্ঞতাসহ একটি কোম্পানি থাকা একটি ভালো ধারণা। তাছাড়া আঞ্চলিক দিক থেকে নেপাল, ভুটান ও ভারতে সবচেয়ে বেশি সম্ভাবনা রয়েছে। সুতরাং, মোংলা বন্দরের ভারতীয় ব্যবস্থাপনা মূলত সাংস্কৃতিক ও আঞ্চলিকভাবে উপযুক্ত। ভারত ও চীনের মধ্যকার আঞ্চলিক প্রতিযোগিতার কারণে বাংলাদেশ নিষ্ক্রিয়ভাবে চাপে পড়ে যে, ভারতকে মোংলা বন্দর ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব দেয়া ভারতের পক্ষে একটি ভূ-কৌশলগত বিজয়কে সমর্থন করতে বা নীরবে সম্মত হয়। যাই হোক, শুধু আঞ্চলিক এবং সাংস্কৃতিক সখ্য, আঞ্চলিক সংযোগের স্বার্থ, কৌশলগত গুরুত্ব এবং ট্রান্সশিপমেন্ট চুক্তির কারণে ভারতের কাছে বন্দর পরিচালনা করা বিচক্ষণ ব্যবসা।

বঙ্গোপসাগরের উপকূলে মোট ১৫টি বন্দর রয়েছে, যার মধ্যে আটটি ভারতের উপকূলে (মিয়ানমারের উপকূলে পোর্ট ব্লেয়ারসহ), ভারতীয় ব্যবস্থাপনায় সিটওয়ে এবং এখন এটি মোংলা বন্দর। মোংলা বন্দর পরিচালনাকারি ভারতীয় কোম্পানি ভারতকে কোনো কৌশলগত সুবিধা দেয় না, যদি না বাংলাদেশ অনুমতি দেয়, মূলত চুক্তির বিধানের মাধ্যমে যার অধীনে এই বন্দরের ব্যবস্থাপনা বা বাণিজ্যিকীকরণ হচ্ছে। এই ধরনের অযৌক্তিক বিধানের অনুমতি দেয়া কেবল অযৌক্তিকই নয়, কৌশলগতভাবেও ক্ষতিকর হবে। এটি সুপারিশ করা হয় যে, বাংলাদেশ সরকার বাণিজ্যিকীকরণ চুক্তির শর্তাবলি সম্পর্কে উচ্চ স্তরের স্বচ্ছতা বজায় রাখবে এবং এখন একটি মূল ব্যবসায়িক সিদ্ধান্তকে একটি অবাঞ্ছিত ভূ-কৌশলগত যুদ্ধে পরিণত করার অনুমতি দেবে।

লেখক: রাজনৈতিক ও আন্তর্জাতিকবিষয়ক বিশ্লেষক।